БИН РАН
75-ЛЕТ СО ДНЯ ТРАГЕДИИ В ИСТОРИИ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА
Заявление Межрегиональной общественной организации
«Экспертный совет по заповедному делу»
В августе текущего года исполнилось 75 лет событию, вошедшему в историю отечественного заповедного дела как первый разгром системы государственных заповедников. Не случись этой трагедии – вся история территориальной охраны природы в России могла бы пойти по-другому.
29 августа 1951 года издано постановление Совета Министров СССР № 3192 «О заповедниках». При подготовке этого документа были полностью проигнорированы точка зрения профессионального экологического сообщества (включая официальную позицию Академии наук СССР), мнение общественных природоохранных организаций, а также решительные возражения со стороны органов исполнительной власти ряда регионов страны.
В соответствии с указанным постановлением были ликвидированы 88 государственных заповедников из 128 существовавших в СССР, в том числе в Российской Федерации (РСФСР) – 26 из 47 заповедников. Территории подавляющего большинства уцелевших заповедников были масштабно сокращены. В частности, Сихотэ-Алинский государственный заповедник сокращен на 94 %, Печоро-Илычский – на 93 %, Баргузинский – на 92 %, Кавказский – на 69 %. Общая площадь заповедников в России уменьшена в 15 раз.
Делу сохранения биологического и ландшафтного разнообразия нашей страны был нанесён непоправимый ущерб, а десятилетия созидательного труда подвижников охраны природы пошли прахом. При этом многие ценнейшие в экологическом отношении заповедные территории оказались полностью утра-чены: они так и не были восстановлены в статусе за последующие 75 лет.
Есть все основания рассматривать разгром системы государственных за-поведников 1951 года как крупнейшее поражение дела охраны дикой природы в нашей стране с начала ХХ века.
Оценивая последствия этого разгрома, нельзя не отметить, что упомянутое решение создало прецедент утилитарного отношения к территориальной охране природы, имевший самое губительное продолжение и в дальнейшие годы.
Ещё одним катастрофическим последствием стало разрушение сложившейся системы государственного управления в сфере заповедного дела. В соответствии с принятым в 1951 году постановлением были ликвидированы и специализированные государственные органы управления заповедниками в союзных республиках, в том числе – Главное управление по заповедникам при Совете Министров РСФСР, что явилось системным ударом по развитию заповедного дела и определило многие его проблемы на все последующие десятилетия, в том числе в современной России. Именно с тех пор в Российской Федерации отсутствует обособленная специализированная структура, призванная осу-ществлять в приоритетном порядке государственное управление системой особо охраняемых природных территорий (ООПТ), способная решать весь круг организационных, правовых, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат. Функционирование федеральной системы ООПТ в стране осуществляется в це-лом неэффективно на протяжении последних 75 лет в силу ошибочно избранной модели государственного управления. Представляется, что без перехода на современную модель управления, апробированную в мире за последнее столетие, не удастся обеспечить выполнение задач, возложенных на федеральную систему ООПТ. В перспективе есть риск её нарастающей деградации и даже потери.
К сожалению, в последнее время в России отчётливо просматривается нарастающая тенденция к пересмотру системных принципов и подходов в сфере территориальной охраны природы. Налицо непрекращающиеся попытки ревизии природоохранного законодательства, создающие предпосылки для осуществления на ООПТ природоразрушительных видов экономической деятельности, изъятия из состава ООПТ земельных участков в интересах хозяйствую-щих субъектов, причинения колоссального вреда особо охраняемым экосистемам и их компонентам. Удручающее впечатление производит проект разработанной Стратегии развития Если у вас установлено приложение,
вы можете сразу перейти в канал